關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新 推動美麗中國建設(shè)的實(shí)施意見

環(huán)科財〔2025〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利(水務(wù))、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、氣象、林草主管部門，各中央企業(yè)：

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和全國科技大會要求，進(jìn)一步推動《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》落實(shí)落地，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家林草局、國家自然科學(xué)基金委共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新 推動美麗中國建設(shè)的實(shí)施意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　國家發(fā)展改革委

　　教育部

　　工業(yè)和信息化部

　　財政部

　　人力資源社會保障部

　　自然資源部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　交通運(yùn)輸部

　　水利部

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　國務(wù)院國資委

　　中國科學(xué)院

　　中國氣象局

　　國家林草局

　　國家自然科學(xué)基金委員會

　　2025年2月13日
 

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新推動美麗中國建設(shè)的實(shí)施意見
 

　　生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是美麗中國建設(shè)保障體系的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，推動美麗中國建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和全國科技大會部署，堅持“四個面向”，以支撐保障美麗中國建設(shè)為目標(biāo)，以重大科技需求為牽引，以科技創(chuàng)新重大行動為抓手，以戰(zhàn)略科技力量為支撐，打造開放包容的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性支撐。

　　到2035年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新體系整體效能大幅提升，國家戰(zhàn)略科技力量全面增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論方法取得重大突破,環(huán)境監(jiān)測和模擬等一批關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備裝備水平大幅提升，原始創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，高水平科技人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化，全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力科技支撐。

　　二、打造開放包容的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新環(huán)境

　　(一)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境科技政策體系

　　開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展預(yù)測與中長期科技戰(zhàn)略研究，組織制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域與相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃的銜接，搭建跨部門協(xié)同的科技政策工具箱，推動制定有利于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、知識產(chǎn)權(quán)等政策。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心等智庫建設(shè)，充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境專家委員會對重大規(guī)劃政策的咨詢作用。

　　(二)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

　　集聚各類創(chuàng)新要素，培育生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)軍企業(yè)，加大對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)的支持力度。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，支持企業(yè)開展前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究和市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，牽頭承擔(dān)或參與國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)和區(qū)域示范類項(xiàng)目。鼓勵有條件的企業(yè)牽頭建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、技術(shù)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，共同開展產(chǎn)業(yè)方向研判、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)布局等研究，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。

　　(三)構(gòu)建完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

　　完善轉(zhuǎn)化應(yīng)用市場機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)保障，推動形成各類創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)、產(chǎn)學(xué)研用銜接高效、創(chuàng)新效能持續(xù)提升的綠色技術(shù)創(chuàng)新工作格局。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌全國科研院所、高校、創(chuàng)新型企業(yè)以及政府部門、金融機(jī)構(gòu)和社會各界，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新生態(tài)，形成全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技“一盤棋”。

　　三、實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)研究提升行動

　　(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前沿布局

　　強(qiáng)化戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究，突破生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域核心技術(shù)、儀器裝備與軟件中的基礎(chǔ)性原理問題。創(chuàng)新多污染物、多尺度、跨介質(zhì)復(fù)合污染防治全鏈條理論方法。加強(qiáng)減污降碳協(xié)同機(jī)理和生態(tài)系統(tǒng)碳匯過程研究，構(gòu)建碳污融合排放清單。開展環(huán)境中典型新污染物去除機(jī)理、環(huán)境風(fēng)險評估及表征方法學(xué)研究，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境健康、基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)研究，開展噪聲和光環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價體系研究。加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)理研究。加強(qiáng)核與輻射安全關(guān)鍵機(jī)理、分析評價、預(yù)警監(jiān)測等研究。開展現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新理論和衛(wèi)星遙感應(yīng)用算法研究。探索適用自然資源和生態(tài)環(huán)境時空表達(dá)、分析、建模的新理論。加強(qiáng)全球環(huán)境治理領(lǐng)域重大前沿問題研究。

　　(五)加大基礎(chǔ)研究支持力度

　　完善重大基礎(chǔ)研究問題建議、咨詢、立項(xiàng)和指南引導(dǎo)機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中提升基礎(chǔ)研究占比，研究解決面向美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科學(xué)問題。支持科研人員特別是青年科研人員瞄準(zhǔn)前沿開展自由探索和顛覆性創(chuàng)新研究，推動完善支持基礎(chǔ)研究人才潛心研究的政策機(jī)制，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機(jī)制。研究探索與國家自然科學(xué)基金委員會的合作模式。加快培育和打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域世界一流科技期刊。

　　四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動

　　(六)推進(jìn)實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)重大項(xiàng)目

　　堅持“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，廣泛聽取相關(guān)部門、地方、企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各方面意見建議，建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技需求凝練和重大研發(fā)任務(wù)形成機(jī)制。以需求和問題為導(dǎo)向，圍繞減污降碳增匯、多污染物協(xié)同減排、固體廢物綜合治理、新污染物治理、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全、河湖生態(tài)環(huán)境、核安全、數(shù)智化環(huán)境監(jiān)測與治理等推動布局國家科技攻關(guān)任務(wù)。推進(jìn)工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳和污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)布重點(diǎn)科技項(xiàng)目指南并實(shí)行清單管理，吸引和鼓勵全國科技力量開展聯(lián)合研究。

　　(七)開展國家重大戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境科技集成示范

　　圍繞京津冀環(huán)境綜合治理，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成系統(tǒng)化解決方案、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南、規(guī)模化樣板工程。圍繞國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點(diǎn)流域海域、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等的突出生態(tài)環(huán)境問題和綠色高質(zhì)量發(fā)展需求，謀劃開展一批生態(tài)環(huán)境科技集成應(yīng)用示范。完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制，組織全國優(yōu)勢單位聯(lián)合攻關(guān)，由地方政府組織建設(shè)高水平示范工程并形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立部省聯(lián)動的污染防治攻堅戰(zhàn)科技創(chuàng)新示范工程組織模式并進(jìn)行推廣。

　　五、實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動

　　(八)加快生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

　　在國家科技計劃項(xiàng)目組織實(shí)施和綜合績效評價中，將成果創(chuàng)新水平和轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為重要評價指標(biāo)。支持產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化、設(shè)計示范、工程推廣等市場化服務(wù)，提升國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺運(yùn)行服務(wù)水平。支持政府、企業(yè)、科研和金融機(jī)構(gòu)建立科技投入共擔(dān)、重大任務(wù)實(shí)施聯(lián)動和成果轉(zhuǎn)化收益共享機(jī)制。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，探索建立生態(tài)環(huán)境科技特派員制度。

　　(九)強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合

　　堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合，將科技活動深度融入行業(yè)企業(yè)治污實(shí)踐和高質(zhì)量發(fā)展。完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)發(fā)布國家污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄、國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，用好首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料應(yīng)用等普惠政策支持，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新方向。支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等集聚高水平團(tuán)隊(duì)、高科技企業(yè)、高效率孵化器等，打造生態(tài)環(huán)境新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的重要策源地。

　　六、實(shí)施科技創(chuàng)新平臺基地優(yōu)化行動

　　(十)優(yōu)化一批科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)

　　在減污降碳協(xié)同、新污染物治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方向，積極推動建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家野外科學(xué)觀測研究站等國家級平臺。推動一批省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等的建設(shè)。加強(qiáng)多要素、長時序的氣候與生態(tài)環(huán)境定點(diǎn)綜合觀測和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持業(yè)務(wù)觀測站網(wǎng)升級改造服務(wù)科學(xué)研究，加強(qiáng)青藏高原、洞庭湖、鄱陽湖等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域觀測能力建設(shè)。推動國家和區(qū)域危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺差異化評價和管理，重大任務(wù)可采取定向擇優(yōu)、定向委托等方式依托平臺實(shí)施。

　　(十一)推動生態(tài)環(huán)境科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　推進(jìn)跨介質(zhì)復(fù)合污染模擬與調(diào)控模擬器(京津冀模擬器)建設(shè)。整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)分類分級、匯交和共享利用，推動建設(shè)全國生態(tài)環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)完善國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境及化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、污染物排放因子、溫室氣體排放因子、聲紋庫等數(shù)據(jù)庫。

　　七、實(shí)施高水平科技人才引領(lǐng)提升行動

　　(十二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)

　　實(shí)施高層次生態(tài)環(huán)境科技人才工程，培養(yǎng)一批支撐國家重大需求、具有全球視野和國際水平的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立健全青年科技人才早發(fā)現(xiàn)、早遴選和長期穩(wěn)定支持機(jī)制，提高青年科技人才在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家科技計劃項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人的比例。加強(qiáng)從事基礎(chǔ)性、前沿性研究的科研隊(duì)伍建設(shè)。在相關(guān)人才計劃中，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的差異化評價機(jī)制，加大對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的支持。

　　(十三)加強(qiáng)環(huán)境學(xué)科建設(shè)和人才培育

　　積極推動部部、部省共建涉環(huán)境學(xué)科高校或特色學(xué)院，支持高校和科研單位加強(qiáng)環(huán)境學(xué)科建設(shè)和實(shí)踐，優(yōu)化環(huán)境專業(yè)教材編制，培養(yǎng)具備開拓創(chuàng)新和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才。優(yōu)化學(xué)科布局，在新一輪學(xué)位授權(quán)審核中新增若干環(huán)境相關(guān)學(xué)科專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，支持行業(yè)科研院所參與環(huán)境相關(guān)學(xué)科博士生培養(yǎng)。鼓勵行業(yè)科研院所和高校合作，探索建立科教融匯協(xié)同育人模式。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，支持卓越工程師學(xué)院建設(shè)高校圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域搭建校企協(xié)同培養(yǎng)的新型產(chǎn)學(xué)研平臺。

　　(十四)提升全民生態(tài)環(huán)境科學(xué)素質(zhì)

　　協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新與科學(xué)普及，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科普能力建設(shè)。提升生態(tài)環(huán)境科普作品原創(chuàng)水平，創(chuàng)新科普活動形式，持續(xù)打造特色品牌科普活動。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科普基地建設(shè)和管理，發(fā)揮好科技創(chuàng)新平臺和環(huán)保設(shè)施的科普功能。積極推進(jìn)公民生態(tài)環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查。

　　八、保障措施

　　(十五)加強(qiáng)組織實(shí)施

　　生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動相關(guān)任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌和加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動的政策支持。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技發(fā)展情況的跟蹤分析和督促指導(dǎo)，開展科技支撐美麗中國建設(shè)成效監(jiān)測評價。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技政策宣貫，及時總結(jié)和推廣典型模式、特色舉措和創(chuàng)新機(jī)制。

　　(十六)強(qiáng)化資金支持

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新資金支持，積極推動國家科技計劃在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重點(diǎn)布局。鼓勵大學(xué)、科研院所利用自有資金和按規(guī)定可使用的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會資金等，以多元化方式支持科技創(chuàng)新。推動科技金融與綠色金融有效銜接，引導(dǎo)金融資源流向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。鼓勵有條件的省份設(shè)立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技專項(xiàng)。

　　(十七)加強(qiáng)開放合作

　　加強(qiáng)全球環(huán)境治理雙多邊科技合作與交流，推進(jìn)氣候變化、生物多樣性等領(lǐng)域國際科技交流合作。積極參與、探索發(fā)起相關(guān)國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。深入開展“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃框架下生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)與示范國際合作，支持建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際科技組織和國際合作平臺。